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建好高标准农田筑牢粮食安全根基!看看河南省高标准农田建设方案

发布日期:2019-06-11  编辑:农田建设 政策解读
核心提示:今年全国两会期间,习近平总书记在参加河南代表团审议时指出:河南作为农业大省,农业特别是粮食生产对全国影响举足轻重。将改善

今年全国两会期间,习近平总书记在参加河南代表团审议时指出:“河南作为农业大省,农业特别是粮食生产对全国影响举足轻重。”将改善农业基本生产条件、提高粮食综合生产能力、促进农民增收作为首要任务,河南省始终扎实推进高标准农田建设,为保障国家粮食安全、稳住“三农”基本盘作出了重要贡献。

“十二五”以来,河南累计投入各类涉农资金700多亿元,共建成高标准粮田5400万亩。

通过高标准农田建设,改善了农田灌排条件,提升了农业抗旱减灾能力,农田灌溉水有效利用系数由0.57提高到0.61,高效节水灌溉率由15%提高到27%;节约了农业生产成本,亩均节水、节电率分别达到24.3%和30.8%,化肥、农药施用量分别减少13.8%和19.1%;

提高了粮食综合生产能力,建成区内主要粮食作物小麦、玉米、水稻比非高标准农田区每亩增产73-89公斤,增产率15%-20%,粮食生产能力平均每亩提高150公斤左右;提升了农业科技应用水平,一批稳产高产、防灾减灾实用技术在建成区实施运用,高标准农田项目区粮食生产连续多年实现稳产高产。

河南省农业农村厅党组成员谢长伟

多年来,河南始终把高标准农田建设和粮食生产牢牢抓在手上,按照总书记“粮食生产根本在耕地,命脉在水利,出路在科技,动力在政策”的指示精神,紧紧把住耕地、水利、科技、政策等关键环节,大力打造粮食生产核心区,全面开展高标准农田建设,“十二五”以来累计建成高标准农田5400万亩,平均每亩提升粮食产能150斤,为河南粮食产量连续13年稳定在1000亿斤以上,并先后跨上1200亿斤、1300亿斤台阶做出了重要贡献。

坚持法规先行,建立健全农田建设政策制度体系。河南省围绕粮食生产核心区建设,坚持法规先行,建立健全农田建设制度体系,于2011年出台《河南省农业综合开发条例》,2015年颁布《河南省高标准粮田保护条例》,以法律的形式明确了政府、部门和个人建设和保护高标准粮田的责任。

同时,省委省政府印发《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》《关于进一步加强耕地保护的实施意见》等规范性文件,加强对农田建设工作的指导和引领;省直有关部门结合实际深入调研,起草制定了一系列配套地方性措施、标准,逐步构建起了相互衔接、互为补充的高标准农田建设法规政策和制度体系。

注重规划引领,促进高标准农田建设集中连片规模开发。牢固树立规划先行理念,注重农田建设的前瞻性、统筹性和严肃性,切实发挥规划引领调控作用。2012年,组织编制了《河南省高标准粮田“百千万”工程建设规划(2012-2020年)》。

2017年,针对高标准农田建设面临的新形势和新问题,又印发了《河南省“十三五”高标准农田建设规划》,统筹推进土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、农田水利重点县等项目建设。通过突出重点、连片治理、规模开发,河南相继建成了一大批规模为3万亩、5万亩、10万亩的高标准农田建设项目区,为粮食持续高产稳产提供了保证。

强化统筹协调,合力推进高标准农田建设项目顺利实施。河南省高度重视高标准农田建设工作,省委省政府多次召开会议安排部署,主要领导多次做出批示、指示,要求强力推进高标准农田建设。

实现了高标准农田建设省、市、县三级联动,为高标准农田建设提供坚强的组织保障。河南还建立了政府主导、部门协同、统筹推进高标准农田建设的协调机制,通过区分任务、明晰责任和定期协商等有效措施,形成工作合力,顺利推进高标准粮田建设工作。

整合涉农资金,充分发挥农田建设投资聚合效应。确定了“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则,统筹整合各部门涉农项目资金开展高标准农田建设,较好地发挥了资金聚合效应。

“十二五”以来,全省累计投入700多亿元,建成高标准农田5400万亩。2015和2016两年,按照国家工作安排,选择永城市等9个省直管县(市)开展省级涉农资金管理改革试点,统筹整合中央和省级安排的农田水利建设、土地整治、新增千亿斤粮食工程、农业综合开发、现代农业生产发展、农业科技推广等相关涉农资金,集中开展高标准农田建设,探索积累可复制、能推广的经验,提高涉农资金管理效能和使用效益。

同时,大力吸引社会资金投入高标准农田项目建设,引导和支持政企合作实施土地整治项目,原省国土厅和财政厅联合成立国土投资发展有限公司,搭建高标准农田建设投融资平台,采取信贷支持、联合开发等多种途径实施高标准农田建设项目,取得良好效益,有效解决了市县高标准农田建设资金不足等问题。

坚持奖优罚劣,确保农田建设任务落实落地。为落实建设责任,河南将高标准农田建设情况作为粮食安全省长责任制考核的核心指标之一,每年由原省农业厅、国土厅、统计局联合组织考核组,考核结果直接通报各省辖市、省直管县(市)政府,并与项目资金分配和新增建设用地指标分配相挂钩。

省政府多次组织有关部门开展高标准农田专项督查活动,对项目建设进度慢的地区进行约谈,建立月(旬)报制度,督促和指导基层开展高标准农田建设工作。按照《河南省高标准粮田保护条例》和《河南省“十三五”高标准农田建设规划》要求,对建成的高标准农田加强建后管护,建立管护办法,明确管护责任,落实管护资金,加强动态监测。

实施绩效评价,加强农田建设绩效管理约束。自2015年起,河南率先开展高标准农田建设项目绩效评价,健全预算绩效标准体系,完善预算绩效管理流程,构建全覆盖绩效管理体系和全方位预算绩效管理格局。

以高标准农田建设绩效管理为关键点和突破口,着力解决好农田管理中存在的突出问题,创新预算管理方式,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束。

2018年,河南对全省高标准农田建设项目进行了绩效自评,并延伸对2014-2016年度中央财政资金投入的农业综合开发和高标准农田建设项目进行了系统评价,两类评价内容共涉及581个项目、645.25万亩高标准农田,总投资82亿元。

目前,河南省抓住新一轮机构改革契机,初步形成了“政府领导、农业农村部门牵头、部门协作、上下联动”的工作格局,2019年的590万亩高标准农田建设任务已经分解下达各省辖市和直管县。今后将继续狠抓任务落实,提升建设水平,为保障粮食安全筑牢根基。

正阳县:“对症”破解三大难题

正阳县位于河南省驻马店市南部,属于亚热带向暖温带过渡地区,降雨丰富但年际间变幅较大,旱涝灾害时常发生。曾经,全县210万亩耕地中有150多万亩中低产田,旱不能浇,涝不能排,严重制约了农业发展、农民增收。从2016年开始,正阳县委县政府果断决策,精准发力,大力推进高标准农田建设。

占地调地、土方工程、物价上涨,是制约高标准农田建设工程中的三大难点。正阳县“对症下药”,破解了这三大难题。

高标准农田建设难免要占地,而农民多有惜地情结,为此工作要做在前面。正阳县财政每年预算拿出30万元,对被占地农户进行适当补偿。具体到项目实施时,还要分不同情况具体解决,占地多的从新增耕地中调剂,一对一补偿,个别不愿意调地的农民,党员干部就主动与其调地。最重要的,还是要农民思想通。

项目实施前,正阳就召开座谈会,组织有关乡镇、村、组干部及农民代表到其他项目区观摩学习,引导农民算经济账,让他们切实感受到农田建设带来的好处。“不搞建设,农田虽多,但抗灾能力弱,收入没保障;建高标准农田虽然占点地,但通过拆老路和田埂也增加了不少耕地,更重要的是旱涝保收,粮食产量和收入都更稳定。”台子寺村村支书周新功说出了大家的心声。

要建成高标准农田,离不开土方工程。针对其工程量大、工期长等特点,正阳县通过夯实乡镇责任来确保落实。每年年初,县政府就与项目乡镇签订责任书,明确工作职责、完成时限,要求项目乡镇、村组早行动、早落实。哪个乡、村落实得早,完成得快,项目就先往哪里实施。乡、村各级的积极性被充分调动起来,土方工程问题自然迎刃而解。

每年麦收后、秋收后、入冬前,是高标准农田建设的几个最佳施工期,这期间建材涨价是普遍现象。为此,正阳县早安排、巧部署,在施工之前就督促企业备足建材,对各标段料场进行现场监测,料不足的不许开工。一旦开工,就要保证施工不间断,有效避免了物料上涨对高标准农田建设项目实施的影响。

通过三年的连续建设,正阳县新增高标准农田18.2万亩,新项目区与原来的老项目区连成一片,形成了50多万亩连片开发的规模优势,基本覆盖了贫困人口较为集中的乡村,为发展优质小麦、高油酸花生等优势特色产业打下了坚实基础。项目建成后,项目区农民人均纯收入每年稳定增加1200多元。

同时催生了一大批新型农业经营主体,推进了土地规模流转,以公司、合作社、种粮大户为主体,流转300亩以上土地发展特色经济的已达50余家。正阳县依托高标准农田项目建成了国家级现代农业产业园,吸引君乐宝、鲁花等龙头企业落户,带动一大批贫困农民就近就业,促进了农民收入大幅增加。

正阳县农业农村局

尉氏县:让资金使用阳光高效

尉氏县地处豫西丘陵向豫东平原过渡地带,总人口102万人,其中农业人口79万人,现有耕地面积132万亩,是典型的农业大县,也是国家粮食生产功能区和全国粮食生产先进县。

2011年以来,尉氏县以高标准农田建设为平台,统筹整合农业综合开发、土地整治、现代农业、新增千亿斤粮食、农田水利建设重点县等项目,把高标准农田建设资金作为财政支出的重点方向,优先拨付,及时拨付,足额拨付,共建设高标准农田85.4万亩,累计完成总投资9.8亿元。这么大一笔资金,怎样用到“刀刃”上?

为确保高标准农田建设切实惠民,首先要做到“阳光”。

每个项目开工建设前,尉氏县都要聘请专家,对每个标段的施工单位负责人、乡村干部、村级工程质量监督员等进行专门培训,并把项目资金概况、工程建设标准、工程质量监督电话印成“明白纸”,发给项目区群众,主动接受群众监督。对每项工程,都通过公共资源交易中心公开招标,优选施工队伍,严格执行“项目资金公示制、工程建设招标制、工程施工监理制、县级资金报账制”。

在高标准农田建设过程中,没有产品质量合格证的材料和没有经过质检部门检测过的材料,不准进入施工工地。施工现场“日调度、周讲评、旬小结、月研究”,专业监理、主管部门、乡镇干部、项目区群众“四位一体”,共同把好关,确保了各项工程建设质量。

用好高标准农田建设资金,还要抓好监管,确保安全。专人管理、专款专用、专账核算,尉氏县坚持“资金随着项目走,拨款随着进度走”的原则,实行“三专”管理。严格执行专项资金的县级报账制要求,严把资金审核、拨付、监督三个关口,确保资金安全运行,从根本上防止出现截留、挤占、挪用项目资金等问题,为高标准农田建设提供了资金保障。

为了确保建成的高标准农田长久发挥效益,尉氏县制定了《高标准农田建设项目工程管护办法》,对项目区的机井、林木、桥涵、水泥路、电力、沟渠等设施管护,实行“一井一长”制、林权确认制、一事一议制的有偿服务,与群众逐项签订工程管护责任书,实现了“物有其主,主有其权,权有其责,责有其利”的双赢。

不仅如此,为从根本上解决变压器管护难问题,自2015年以来,县财政每年拨付专项资金为全县全部820台农用变压器投保,在投保期间,凡是出现变压器被盗、烧毁等现象,由保险公司理赔。

如今,尉氏县已形成“田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排、高科技、高导向”的高效农田新格局,农业生产条件得到极大改善,农业效益得到显著提高。据统计,高标准农田建成后,一人即可完成灌溉操作,浇水费用由原来的每亩20-30元减少为5-7元,新增粮食生产能力2760万公斤,每年直接带动农民增加收入1.1亿元。项目区涉及10个乡镇95个行政村,直接受益农户3.2万户。

尉氏县农业农村局

实施“百千万”工程

2012年,河南率先启动高标准粮田“百千万”建设工程,编制《河南省高标准粮田“百千万”工程建设规划(2012-2020年)》,规划建设一批百亩方、千亩方、万亩方粮田,力争到2020年,在全省粮食生产核心区建成6369万亩平均亩产超吨粮的高标准永久性粮田,总粮食生产能力达1300亿斤以上。目前,全省已完成建设任务5400万亩,占规划建成任务的85%。

打造高标准粮田标杆

河南省分三批选定产粮大县开展省级示范点建设,集中打造21个规模大、标准高的高标准粮田提升示范点。按照示范工程高标准提升规划、高标准基础设施建设、高标准整合资金、高标准配套服务、高标准管理保护和高标准考评奖励的“6个高标准”要求,建成提升样板工程,带动全省又快又好地建设高标准粮田。

创新管理机制

积极推进立法工作。2015年10月,率先在全国颁布实施《河南省高标准粮田保护条例》,实现高标准粮田依法规划、建设和管护。切实加强信息化建设。2016年,河南省专门开发高标准粮田地理信息系统,将全省高标准粮田“百千万”建设工程项目信息上图入库,实现了高标准粮田建设工作的精细化管理。

加强科技支撑

以科技助推高标准农田发挥效益。开展全省现代农业产业技术体系建设工作,以91名专家成员为核心,累计带动近千名科技人员围绕11类农产品开展协同攻关、集成示范。实施科技支撑行动计划,项目区采取良种良法以及组装小麦、玉米(水稻)一体化综合栽培技术,累计建设百亩方、千亩方、万亩方160万亩,增产幅度均达到

10%以上,科技示范引领作用显著。

资料来源:河南省农业农村厅(农民日报综合)

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